FORGE: EUA Lançam Bloco de $30Bi para Minerais Críticos

Em 4 de fevereiro de 2026, os Estados Unidos lançaram sua mais ambiciosa contramedida ao domínio chinês nas cadeias de suprimentos de minerais críticos. Na primeira Reunião Ministerial de Minerais Críticos em Washington, o Secretário de Estado Marco Rubio e o Vice-Presidente JD Vance apresentaram o Fórum de Engajamento Geopolítico de Recursos (FORGE), um bloco plurilateral de comércio e investimento para reconfigurar os mercados globais de lítio, cobalto, terras raras e outros materiais essenciais para IA, defesa, baterias e robótica. Com um pacote de financiamento de mais de $30 bilhões do governo dos EUA — incluindo uma reserva estratégica doméstica de $10 bilhões chamada Projeto Vault — o FORGE representa uma mudança de paradigma, de acordos bilaterais para uma aliança ocidental coordenada capaz de desafiar o quase monopólio de Pequim no processamento de minerais.

O Que é o FORGE? A Nova Arquitetura de Segurança Mineral

O FORGE sucede a Parceria de Segurança Mineral (MSP), criticada por falta de mecanismos de aplicação. O novo fórum, inicialmente presidido pela Coreia do Sul, cria uma zona de comércio preferencial com pisos de preço coordenados, mantidos por tarifas ajustáveis sob a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial. O objetivo é isolar as economias membros da capacidade da China de inundar o mercado ou cortar suprimentos. Segundo o Atlantic Council, o FORGE visa integrar acordos-quadro bilaterais em um sistema plurilateral funcional que cubra dois terços da economia global. Na reunião, 11 novos Memorandos de Entendimento (MOUs) bilaterais foram assinados com países como Argentina, Marrocos, Peru, Filipinas, Reino Unido e Uzbequistão, totalizando 21 acordos em cinco meses.

A transição da Parceria de Segurança Mineral para o FORGE sinaliza o reconhecimento de que a coordenação voluntária é insuficiente. Como afirmou o Vice-Presidente Vance, os EUA estabelecerão preços de referência para minerais críticos em cada estágio de produção, operando como pisos de preço mantidos por tarifas ajustáveis. Esse mecanismo visa impedir que a China subcotar produtores aliados durante excessos de oferta — uma tática que Pequim usa para eliminar concorrentes.

O Estrangulamento da China em Minerais Críticos: Números

O domínio chinês é impressionante. Segundo relatório de 2025 do think tank australiano Climate Energy Finance, Pequim investiu mais de $120 bilhões em mineração e processamento no exterior desde 2023. Empresas chinesas controlam cerca de 90% do refino global de terras raras, 60% do processamento de lítio e mais de 70% do refino de cobalto. O Institute for Energy Research projeta que a China manterá mais de 80% da capacidade de processamento de grafite sintético e terras raras até 2030. Com a demanda por esses minerais projetada para aumentar 400-600% até 2040 devido à transição energética e à infraestrutura de IA, a vulnerabilidade estratégica para as economias ocidentais é aguda.

Os controles de exportação de minerais críticos da China já foram usados como arma. Pequim restringiu exportações de terras raras, germânio, tungstênio, antimônio e prata para os EUA e Japão, demonstrando a alavancagem que o processamento concentrado confere. Um relatório do Council on Foreign Relations alerta que os EUA não podem superar a China em mineração ou processamento sozinhos — é necessária uma estratégia de salto focada em inovação, reciclagem e materiais substitutos. O FORGE visa ganhar tempo para que essas tecnologias amadureçam, enquanto constrói resiliência imediata na cadeia de suprimentos.

Projeto Vault: Uma Reserva Estratégica de $10 Bilhões

Parte central da nova estratégia dos EUA é o Projeto Vault, uma parceria público-privada de $12 bilhões (com $10 bilhões do Banco de Exportação e Importação e quase $2 bilhões de investimento privado) para criar a Reserva Estratégica de Minerais Críticos dos EUA. A reserva armazenará matérias-primas essenciais — incluindo terras raras, lítio, cobalto e cobre — em instalações domésticas seguras para proteger fabricantes de choques de oferta. O presidente do EXIM, Jovanovic, promoveu a iniciativa como uma abordagem transformadora para fortalecer a competitividade industrial americana, com apoio de empresas como GE Vernova, Mercuria Energy e Boeing.

A reserva estratégica do Projeto Vault é projetada para estabilizar preços e fornecer um amortecedor contra restrições de exportação chinesas. Diferente de estoques tradicionais, o Projeto Vault é estruturado como uma entidade comercial independente que pode comprar e vender minerais para suavizar a volatilidade do mercado. Isso aborda uma fraqueza chave da política mineral anterior dos EUA: a falta de um comprador doméstico de último recurso para materiais críticos.

Pisos de Preço e Aplicação Tarifária: As Novas Regras

A característica mais inovadora — e potencialmente controversa — do FORGE é seu sistema de pisos de preço coordenados. O Vice-Presidente Vance anunciou que os EUA estabelecerão preços de referência para minerais críticos em cada estágio de produção, desde minério bruto até metal refinado. Esses preços de referência funcionarão como pisos, mantidos por tarifas ajustáveis sob a Seção 232. Se um país não membro (leia-se: China) tentar despejar minerais abaixo do custo, as tarifas se ajustarão automaticamente para neutralizar a vantagem de preço.

Esse mecanismo aborda uma falha fundamental do mercado: as empresas estatais chinesas podem vender abaixo do custo indefinidamente, usando preços predatórios para eliminar concorrentes. Ao criar um piso de preço com respaldo tarifário, os membros do FORGE podem garantir que seus produtores domésticos permaneçam viáveis mesmo durante períodos de excesso de oferta global. O desafio, como observa o Atlantic Council, será coordenar preços de referência entre diferentes minerais e estágios de produção — uma tarefa tecnicamente complexa que exige compartilhamento sofisticado de dados e mecanismos de resolução de disputas.

O Cálculo Geopolítico: América Primeiro, Não América Sozinha

O lançamento do FORGE representa uma evolução pragmática da abordagem da administração Trump aos minerais críticos. Como resumiu um funcionário do Departamento de Estado, a estratégia é "América Primeiro, não América sozinha". A reunião contou com seis membros do gabinete dos EUA e representantes de 54 países e da Comissão Europeia, sinalizando que Washington reconhece que a resiliência da cadeia de suprimentos requer ampla coordenação internacional.

A presidência da Coreia do Sul no FORGE é estrategicamente significativa. Como grande fabricante de baterias e semicondutores, Seul tem enormes interesses e laços econômicos estreitos tanto com os EUA quanto com a China. A escolha de uma potência média como presidente pode ajudar o FORGE a não ser percebido como uma iniciativa puramente liderada pelos EUA, atraindo potencialmente a participação de países do Sul Global que desconfiam da competição entre grandes potências.

A aliança de semicondutores Pax Silica complementa o FORGE ao proteger as cadeias de suprimentos de tecnologia. Juntas, essas iniciativas criam uma defesa em camadas: a Pax Silica protege o design e a fabricação de chips, enquanto o FORGE garante as matérias-primas que alimentam esses chips. A sobreposição entre as duas estruturas — ambas incluem aliados como Japão, Países Baixos e Taiwan — cria um escudo abrangente contra a coerção chinesa em toda a pilha de tecnologia.

Perspectivas de Especialistas: O FORGE Pode Ter Sucesso?

Analistas estão cautelosamente otimistas, mas destacam obstáculos significativos. Jose W. Fernandez, escrevendo para o Chatham House, observa que "os EUA estão adotando uma abordagem encorajadoramente multilateral para garantir minerais escassos para as indústrias do futuro — mas a escala do domínio chinês exige ainda mais cooperação." A Foundation for Defense of Democracies argumenta que quebrar o controle chinês exige mais do que tarifas, enfatizando a necessidade de licenciamento doméstico simplificado, investimento em tecnologias de reciclagem e pesquisa em materiais substitutos, como ímãs sem terras raras.

Um teste crucial será se o FORGE pode traduzir a alavancagem bilateral em coordenação multilateral genuína. Os 21 MOUs bilaterais assinados até agora são um começo promissor, mas precisam ser harmonizados em um único conjunto de regras com padrões consistentes para trabalho, meio ambiente e investimento. O mecanismo de piso de preço, embora inovador, pode sobrecarregar as relações com a OMC e provocar retaliação de Pequim. A China já demonstrou disposição para usar controles de exportação como arma, e um piso de preço ocidental coordenado pode escalar as tensões ainda mais.

FAQ: Entendendo o FORGE e o Novo Panorama de Minerais Críticos

O que é o FORGE?

O FORGE (Fórum de Engajamento Geopolítico de Recursos) é um bloco plurilateral de comércio e investimento lançado pelos EUA em fevereiro de 2026 para coordenar políticas de minerais críticos entre nações aliadas. Ele sucede a Parceria de Segurança Mineral e inclui pisos de preço coordenados, financiamento conjunto e uma reserva estratégica doméstica.

Como funciona o Projeto Vault?

O Projeto Vault é uma parceria público-privada de $12 bilhões que cria uma Reserva Estratégica de Minerais Críticos dos EUA. Com um empréstimo de $10 bilhões do EXIM, armazenará lítio, cobalto, terras raras e outros minerais críticos em instalações domésticas seguras para proteger fabricantes de interrupções de fornecimento e volatilidade de preços.

Por que os minerais críticos são importantes?

Minerais críticos como lítio, cobalto, terras raras e grafite são essenciais para fabricar baterias, veículos elétricos, turbinas eólicas, chips de IA, equipamentos militares e robótica. A China atualmente controla 60-90% da capacidade global de processamento desses materiais, criando uma vulnerabilidade estratégica para as economias ocidentais.

O que são pisos de preço e como serão aplicados?

Pisos de preço são preços mínimos definidos para minerais críticos em cada estágio de produção. Serão aplicados por meio de tarifas ajustáveis sob a Seção 232, que podem ser aumentadas ou diminuídas para neutralizar preços predatórios de países não membros, como a China.

O FORGE levará a uma guerra comercial com a China?

Há risco de escalada. A China já usou controles de exportação de terras raras e outros minerais como arma geopolítica. O mecanismo de piso de preço do FORGE pode provocar retaliação, embora os EUA esperem que a amplitude da coalizão — cobrindo dois terços da economia global — dissuada Pequim de contra-medidas agressivas.

Conclusão: Um Confronto Decisivo para a Década

A Reunião Ministerial de Minerais Críticos de 2026 marca um momento divisor de águas na arte da economia global. O FORGE, o Projeto Vault e o pacote de financiamento de $30+ bilhões representam a resposta ocidental mais agressiva até agora ao domínio mineral chinês. Se essas iniciativas terão sucesso dependerá da capacidade de 54 nações sustentarem a coordenação, aplicarem disciplinas de preço e investirem em tecnologias alternativas. O resultado definirá a segurança da cadeia de suprimentos global pelo resto da década — e determinará qual bloco controla as matérias-primas da transição de IA e energia.

Fontes

• Departamento de Estado dos EUA: Reunião Ministerial de Minerais Críticos de 2026
• Atlantic Council: Política de Minerais Críticos dos EUA Torna-se Colaborativa com o FORGE
• EXIM: Projeto Vault e a Reserva Estratégica de Minerais Críticos
• Council on Foreign Relations: Superando o Domínio Chinês em Minerais Críticos
• Mining.com: China Gastou $120B para Garantir Domínio de Minerais Críticos
• CNBC: Aliados dos EUA Estabelecem Pisos de Preço para Minerais Críticos com FORGE